ICANN New gTLD申請人支援計畫簡介

2023 / 10 / 11
作者：國際瞭望

2023 / 10 / 11
Author : 國際瞭望

分類：發展, 社群
Tags： gTLD, ICANN, 國際瞭望, 專題文章

Categories : 發展, 社群
Tags : gTLD, ICANN, 國際瞭望, 專題文章

陳曼茹／NII產業發展協進會副理

前言

ICANN於2012年開放new gTLD申請，主要目標是增加域名市場的競爭和消費者選擇。為了協助強化new gTLD的全球多元代表性，同時降低開發中地區申請人的競爭劣勢，ICANN推出申請人支援計畫（Applicant Support Program，ASP），提供符合資格的申請人額外支援及協助。

本篇將從2012年的申請人支援計畫談起，介紹計畫內容及支援項目、2012年回合差強人意的申請結果，以及在那之後，ICANN社群回顧、檢視申請人計畫，發現的主要問題與修正建議。最後簡介修正建議的實施工作進度，以及未來關注方向。

背景介紹

2012年開放new gTLD申請前，ICANN內的政府諮詢委員會（Governmental Advisory Committee，GAC）向董事會提出建議，指出「單一申請費架構有所局限，尤其將圖利於來自已開發國家及資金雄厚的申請人，不利公平競爭」。因應GAC建議及其他社群意見，ICANN董事會於2010年要求社群建立工作小組，針對有需求的申請人，制定支援對方申請、營運new gTLD的永續做法。

承董事會要求，通用域名支援組織（Generic Names Supporting Organization，GNSO）理事會成立聯合支援組織暨諮詢委員會New gTLD申請人支援工作小組（Joint SO/AC New gTLD Applicant Support Working Group，JAS WG）。JAS工作小組於2011年提出結案報告，同年底由董事會決議通過，納入2012年new gTLD申請回合。

ICANN於2012年1月公告申請人指南（Applicant Guidebook，AGB）與new gTLD財務支援手冊（New gTLD Financial Assistance Handbook）[1]，後者包含申請人支援相關細節，包括：時程、資格條件、審核費用、申請流程、審核流程及審核標準等。申請人計畫包括3項主要元素：

公益服務：提供目錄清單，供以公共利益為目的之new gTLD申請人參考並尋求免費或付費支援服務。
財務協助：符合資格的申請人可享申請費減免（從185,000美金減至47,000美金）。
申請人支援基金：ICANN董事會設立2百萬美金的種子基金，也歡迎其他有意願的組織響應捐款。

所有ASP申請案將由獨立申請人審核委員會（Support Applicant Review Panel，SARP）審核，不符合資格的申請案將無法申請new gTLD。根據支援手冊，主要審核標準為：

公共利益：充分展現申請案將為相應社群團體或一般大眾帶來顯著利益，包括支援特定文化、語言、族裔，或具特別社會需求的社群。
財務需求：缺乏支付申請費用或執行計畫的財務資源，或缺乏其他獲得財務資源的管道。
財務能力：確保獲得補助的申請人有能力運用資金，成功執行gTLD營運計畫。

社群反思與改善建議

根據ICANN公告的統計資料[2]，2012年ICANN共收到1,930筆new gTLD申請案。然而，在這近2千筆申請案中，僅3筆同時申請ASP，其中更只有1筆來自香港的DotKids Foundation Ltd.（.KIDS）符合資格，成功獲得補助[3]。

換句話說，2012年申請人支援的成效不彰。2013年起，ICANN社群內陸續有多項努力，包括一般會員諮詢委員會（At-Large Advisory Committee，ALAC）的New gTLD工作小組[4]、ICANN特別審核之一的競爭、消費者信任及消費者選擇（Competition, Consumer Trust, and Consumer Choice，CCT）審核[5]，以及GNSO理事會成立的new gTLD未來政策討論小組[6]，試圖檢討2012年ASP失敗的原因，並提出建議改進方向。

整理上述的社群討論，ASP的失敗主要歸結於以下原因：

推廣：ASP以開發中地區為主要推廣對象，但推廣方式卻以線上（網站及社群媒體平臺）管道為主力，難以有效觸及目標對象。
時間：整體時程過於緊促，潛在ASP申請人缺乏充分時間了解並準備申請。
財務挑戰：翻譯、諮詢、差旅支出，以及難以吸引投資等，仍是開發中地區申請人難以跨越的障礙。除了申請費用，申請人在申請過程中仍可能遇到其他諸如反對意見、字串爭議審核，還有取得字串後營運等各項開銷。ASP僅減免申請費用，難以有效緩解申請人的財務困難。
當地挑戰：本地社群對new gTLD興致缺缺、缺乏在地受理註冊機構、技術專業及商業模式等，皆不利於低開發國家。
透明度：不像new gTLD申請流程中其他環節的審核委員會，2012年的申請人支援審核委員會（SARP）基本上依自行制定的規則運作，缺乏明確的程序文件，也未能提供決策緣由的詳實紀錄。
失去資格風險高：不符資格的申請人將無法繼續申請流程，許多ASP潛在申請人為避免此風險而選擇不申請。

針對上述癥結，2021年發布結案報告的新通用頂級域名未來申請政策（New gTLD Subsequent Procedures，SubPro）之政策發展流程（Policy Development Process，PDP）就ASP提出多項改善建議，包括（重點節錄）：

儘早開始ASP相關推廣作業。為提升意識，ICANN應諮詢了解當地市場及議題的專業人士，以及服務不足地區的業界夥伴與ICANN社群成員。
不符合ASP補助資格的申請人將有機會自行補足申請費用遞交申請。
ASP申請人不應有地區限制，只要符合資格都可申請並獲得補助。
除申請費減免外，ASP亦應提供如申請文件撰寫及相關律師費用等經費支援。非財務支援亦應擴增，為新創gTLD受理註冊機構提供如個人指導等機會。

ICANN董事會於2023（今）年3月針對SubPro結案報告達成決議，同時公告記錄SubPro建議及相關董事會決議的計分卡[7]。其中98項決議通過的SubPro結案報告建議隸屬計分卡A部分，38項尚待討論（pending）的建議屬B部分，C部分則為政策工作進行中、無法就此定案的少數議題。

多數申請人支援相關建議雖列入A部分，但仍有1項列入B部分，少數則列入C部分。

申請人支援GNSO指導流程

SubPro結案報告的申請人支援相關建議中，提出應設立ASP專屬實施審核小組（Implementation Review Team，IRT），由此IRT負責如推廣活動、成功指標、資金運用等ASP實施要素的相關決策。

根據ICANN共識政策實施框架（Consensus Policy Implementation Framework，CPIF）[8]，政策實施工作由ICANN Org主導。在準備SubPro實施工作時，ICANN Org向GNSO理事會提出上述ASP專屬IRT相關建議超出ICANN Org政策實施工作的權限，要求GNSO理事會提供更明確的補充建議。因應此要求，GNSO理事會啟動GNSO指導流程（GNSO Guidance Process，GGP），成立GGP工作小組，就ASP實施工作提供額外的指導建議。

GGP工作小組於今年7月發布初步報告，並針對未來ASP的成功衡量指標及資金分配等，提出9項初步指導建議。在ASP推廣效率方面，工作小組建議ICANN Org致力改善並儘早開始ASP宣傳推廣工作、具體說明ASP提供的公益支援、確保ASP具充分資源；成功衡量指標方面，所有成功獲指派的gTLD字串中，應有一定比例為ASP成功申請人，並建議ICANN應在3年後調查ASP成功申請人的gTLD註冊管理機構營運情形。

在資金分配方面，工作小組建議若合格申請人多於可分配資金，所有合格申請人應獲同樣額度的申請費減免。ICANN Org亦應盡力設法取得更多資金，並訂定最低補助金額，以確保所有符合資格的申請人在享有補助的同時，補助金不會低到形同虛設。

最後，工作小組建議ASP應有彈性、可預測，且適時反映申請人需求。所有申請及審核規則應清楚透明公告，並儘早通知所有合格申請人可獲得的補助金額。