IGF 2021背景概要
聯合國網路治理論壇（Internet Governance Forum，IGF）由聯合國秘書長每年召集舉辦，目的是促進全球多方利害關係對話，鼓勵開放、多元包容的討論，交流網路治理的想法意見，創造機會並分享最佳實踐與經驗，發現正在萌芽的議題，將這些議題介紹給利害關係方與公眾，以及投入網路治理培力發展。
2021年的聯合國IGF於12月6至10日，在波蘭卡多維斯（Katowice）以結合線上參與及實體會議的混合模式舉辦。根據會後公布的統計數據，本屆IGF在5天的會期間共舉行318場議程，共有來自175個國家、超過一萬名與會者共襄盛舉。
2021年IGF的主題是「網路聯合」（Internet United），意味網際網路連接所有使用者，集結眾人成為一個共同社群，而這個社群肩負形塑網際網路、發展網際網路功能的重任。「網路聯合」的主題下又分為六大議題領域，包括：
- 經濟社會包容及人權；
- 普世近用及有意義的聯網；
- 發展中的法制規範：市場架構、內容、資料及消費者權利保護；
- 環境永續及氣候變遷；
- 包容的網路治理生態系統及數位權利；
- 信任、安全、穩定。
本屆IGF共收到203場工作坊提案，由多方利害關係諮詢小組（Multistakeholder Advisory Group，MAG）逐一審核後，選出83則最終提案參與2021年IGF。
聯合國秘書長開幕演說
聯合國秘書長Antonio Guterres在今年IGF的開幕演說中提到，COVID-19全球疫情加倍彰顯了網際網路改變人類生活的力量。上百萬人得以在安全的線上空間繼續工作、學習及社交，也可說是數位科技讓許多無辜的性命免於喪失。然而，疫情亦無情揭露了數位落差的鴻溝，以及數位科技的黑暗面；堪比光速的不實訊息散播，不肖人士利用網路詐欺、操縱他人等都是常見的案例，但仍不足以代表全部。
唯有聯合陣線、強化合作，我們才能共同迎接這些挑戰，建立保障人權及基本自由的清楚規則、重拾資料自主權、打擊不實訊息及仇恨言論，以及在2030年前讓全人類連網，都是克服挑戰的一部分。Guterres強調，為了推動上述議題進展，IGF扮演的角色至關緊要。
IGF 2021議程焦點
本屆IGF與過去有許多不同之處，首先是加強利用多種數位工具，包括線上3D虛擬場館、行動裝置應用程式，以及提供虛擬回饋機會等，都是為了提升遠端參與體驗、打造無縫線上參與的混合模式。
另一方面，今年IGF的討論也更聚焦，雖然徵集提案時列出六大議題領域，但綜觀2021年IGF議程，多數議題都集中於「經濟社會包容與人權」及「普世近用與有意義的連網」。今年IGF也首次推出「高階領導層」系列議程，廣邀全球位高權重的領導人物，深入探討如：全球經濟復甦、數位發展、未來工作樣態等議題。還有另一個「議會」系列議程，供立法單位及人員，討論如何訂定法律規範，確保以使用者為主的數位空間。
「高階領導層」系列議程也可視為籌劃IGF「領導專題小組」（Leadership Panel）的第一步。領導專題小組是聯合國秘書長去年發布的〈數位合作地圖〉（Roadmap for Digital Cooperation）中提出的想法，希望透過此小組強化IGF的能見度，也作為IGF與全球決策平臺之間的橋樑。領導專題小組將由10名成員組成，包括2名部長級以上的國家政府官員；來自私部門、技術社群及公民社會的執行長級以上人選各2名；以及2名富名望但無法以前述3種多方利害關係團體分類的一般成員。
成立領導專題小組的提案並非沒有反對聲浪。網際網路協會（Internet Society，ISOC）執行長指出，ISOC早在聯合國就此提案徵詢公眾意見時，就已提出強烈疑慮及反對意見。今年11月聯合國公告徵求小組成員人選提名時，許多公民社會團體也公開批評此類小組將惡化IGF中的階級意識，背離IGF多元包容、由下而上的多方利害關係模式初衷。然而，聯合國秘書長並未因這些反對聲浪撤回提案。領導專題小組的提名已於今年IGF前結束，小組成員名單應不久後就會揭曉。
今年IGF共舉辦7場高階領導層系列議程，廣邀來自多方利害關係團體的專家及領導人物，討論如：人類生活哪一層面受數位轉型的影響最大、如何確保復甦的數位經濟多元包容，以及科技如何為人類服務等關鍵議題。點此閱讀會後總結報告。
「議會」系列議程則是2019年及2020年議會圓桌會議的延續，由聯合國經濟和社會事務部（The United Nations Department of Economic and Social Affairs，UN-DESA）、議會聯盟（ Inter-Parliamentary Union，IPU），以及波蘭下議院共同主辦，此系列議程在「打造使用者為中心之數位空間的立法規範」主題下，討論包括：隱私權及合法使用個人資料、在言論自由與打擊有害線上內容，以及人工智慧治理等重要政策挑戰。點此閱讀本系列議程的會後產出。
結語
IGF作為全球多方利害關係人討論網路治理議題的平臺雖然重要，但也常受到「僅空談缺乏實際作為」的批評。為了強化IGF的實質影響，IGF自2018年開始會在會後發布當年的「IGF訊息」。IGF中所有議程的提案人，都可以在議程結束後，自行提出該場討論的關鍵總結，並建議應採取的實際行動。IGF秘書處負責彙整這些意見及撰寫當屆IGF訊息報告，並開放供社群審閱。
今年的IGF 卡多維斯訊息，來自超過300場的議程結論，針對重要的網路治理及數位政策議題，提出現況觀察及建議作為，值得所有關注數位發展的決策單位及人士參考。點此閱讀IGF 卡多維斯訊息。
