美國國會敦促NTIA與ICANN加快建立域名註冊資料存取模型

美國總統在2020年12月27日簽署通過總額9千億美金的疫情紓困法案,這名為《2021年綜合撥款法》(the Consolidated Appropriations Act of 2021)的法案包含於2.3兆的包裹預算法案中,其中1.4兆將作為接下來一年的聯邦政府預算。

《2021年綜合撥款法》中包含美國商務部及轄下機構國家電信與資訊管理局(National Telecommunications and Information Administration,NTIA)的預算。美國國會在去年12月21日表決通過這筆預算時,同時提出「聯合釋疑聲明」(joint explanatory statements,JES),說明國會期待政府部會如何運用預算。

由於聯合釋疑聲明中針對NTIA的相關文字提及ICANN及域名註冊資料,ICANN履約及消費者保護資深副總暨華盛頓辦公室總經理Jamie Hedlund特地撰文與社群分享聲明內容,並提出ICANN的解讀。

聯合釋疑聲明中相關文字如下:

網域名稱註冊:NTIA應透過在政府諮詢委員會(Governmental Advisory Committee,GAC)的位置與ICANN合作,加速推動建立一個全球化的存取模型,提供具合法目的之執法機關、智慧財產權所有人與其他第三方即時且準確的域名註冊資訊。NTIA可以在適當的情況下,要求位於美國的註冊管理機構與受理註冊機構蒐集並公開準確的域名註冊資訊。(原文出處:Division B, Commerce, Justice, Science, and Related Agencies Appropriations Act, 2021, Title I, Department of Commerce, National Telecommunications and Information Administration, page 12)

以上文字僅出現在釋疑聲明中,並非正式法案文字。在釋疑聲明中,「NTIA應透過在GAC的位置與ICANN合作……」一段的用詞為「NTIA is directed…」,而「NTIA可以在適當的情況下……」則使用「NTIA is encouraged…」。若釋疑聲明中出現「指示」(direct),即使文字未入法,受指示的單位仍應採取行動,否則未來預算可能因此被削減。「鼓勵」(encourage)的重要程度相對較低,不遵守也較無後續影響。

Hedlund解釋,NTIA並非第一次收到來自國會的類似「指示」,而NTIA在ICANN中也一直依指示積極推動註冊資料存取模式的相關工作。他認為,釋疑聲明中指示NTIA「透過在GAC的位置與ICANN合作」等文字,表示美國國會支持ICANN多方利害關係治理模式,不打算利用政治力量干涉。

進一步解析聲明文字,Hedlund指出「註冊資料」的議題出現在美國預算文字中意義重大。美國國會強烈希望有效取得域名註冊資料,也將繼續要求NTIA實現此希望。至於國會「鼓勵」NTIA要求美國註冊機構公開資料的部分,目前雖僅是非強制性的「鼓勵」,但似乎也暗示國會若遲遲無法得到想要的結果,不排除採取更強硬的手段,要求國內註冊機構揭露資料。

相關連結:

https://www.icann.org/news/blog/congress-urges-the-national-telecommunications-and-information-administration-to-expedite-access-to-domain-name-registration-information

 

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