網路政策專家Wolfgang Kleinwächter教授今年初發表於CircleID的文章,闡述對於2020年代網路治理的展望。以下摘要文章重點。

由聯合國秘書長召集的「數位合作高階專家小組」(High Level Panel on Digital Cooperation,HLP.DC)去(2019)年6月發布結案報告,標題便是「相互依存的網路時代」(the age of cyberinterdependence):無論政府、各利害關係團體或個人都不能各行其是,所有網際網路公共政策及技術討論都環環相扣。

如此無人能置身事外、牽一髮而動全身的時代環境,便是未來網路治理及所有下世代領導人必須面對的問題。

Kleinwächter進一步列出具體的五大難題,包括一個程序性問題,以及四個重要議題。

首先,程序性問題是如何建構一個包容、透明、由下而上的全球化決策流程,結合傳統的政府協商與創新的多方利害關係流程,針對各自獨立又互相牽連的重大議題,找出永續的解決方案。Kleinwächter認為如WSIS、NetMundial、IANA代管權轉移都是值得參考的成功案例。這些經驗證明政府主導的多邊協商與多方利害關係討論可以共存,但他也強調,唯有持續進化,推動多邊、多方一體兩面的多元包容流程,才能繼續在過去的成功基礎上面對未來挑戰。

網路安全、數位經濟、人權及技術則是四大重要議題。作者也針對這些議題,逐一歸納2020年的關注重點。

網路安全

近年來,網路安全已成為各國政府最重視的議題。2020年間相關討論進程包括:針對國家政府的網路規範,維護國際和平、網路安全培力工作的聯合國開放性工作小組(Open-ended Working Group,OEWG)與第6屆政府專家小組(Group of Governmental Experts,GGE),負責特定常規武器公約的GGE,以及去年由俄羅斯提案,制定「反制資通訊科技用於犯罪行為」的公約制定計畫。另一方面,G7和G20去年也都針對反恐、假新聞、網路暴力等發布宣言,今年還會有什麼新作為,也值得持續關注。

然而作者也指出,上述討論都由政府主導,不但缺乏多方利害關係人的參與,彼此之間也少互通有無。他認為很多由業界發起的自發性網路安全協議,包括微軟提出的Tech Accord及WWW之父Tim Barner-Lees爵士提出的網路合約(Contract for the Web)等,也都對推動全球網路安全大有助益。

數位經濟

數位經濟方面有幾個具爭議的關鍵議題,包括:數位貿易、電子商務、稅務、數位貨幣、永續發展目標(Sustainable Development Goals,SDGs)等。

世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)1998年訂定的WTO電子貿易備忘錄自2019年底到期。雖然目前已展延至未來最近一次部長會議,但作者警告,若各國仍無法在今年內達成協議,很可能引發一場「數位貿易戰」。數位稅是另一項自電子商務出現後始終未解的難題,法國總統馬克宏受不了遲遲未能達成共識的國際組織,去年已先行於國內推出數位稅。而今年G7、EU或經濟合作暨發展組織 (OECD)是否終能達成協議,訂出跨國適用的數位稅務規範?

另一方面,機器取代人工的問題持續迫近,如何在數位化、機械化的未來持續確保工作品質、社會保護及勞動權,也是另一項全球性挑戰。最後,非洲聯盟在2020至2030年間達成「數位非洲」的目標,雖廣受強權國家政府幫忙,但如何在接受支援的同時,避免再次成為強權的地緣政治角力場,也是非洲大陸無法忽視的難題。

人權

聯合國人權理事會於2016年重申:「人類在線下享有的權利,在網路上也必須得到保護」。然而,大多數政府在網路政策上仍僅注重網路安全及數位經濟,視人權為次要。2023年將是《世界人權宣言》(Universal Declaration of Human Rights)發布屆滿75週年,未來十年的網路人權是否將有新進展,值得繼續關注。

技術

近幾年來,原本限於IETF及ITU-T 20研究小組的程式碼、技術協定及標準等技術議題,都不免被牽扯進政治討論中。看來,大家也終於了解技術與政治經濟,甚或社會文化皆密不可分;誰搶到新興技術標準的決定權,誰就是未來最大贏家。技術標準儼然成為國際政治角力的重心之一,G7、G20的2020會議議程中都少不了這項議題。

另一方面,人工智慧可謂最迫切的全球議題。各國政府紛紛建立專家小組,企圖了解人工智慧對國家的影響。光在2019年,EU高階專家小組、OECD及ITU都分別就此議題發布建議倫理守則。這議題太過複雜、難以定義,無庸置疑是個全球議題,需要全球各地協作討論。作者認為過去探索外太空的全球協作是很好的前例,但如何避免人工智慧淪為如今日太空般各國軍武爭鋒的戰場,保全和平開放的全球討論,則是2020年的重要挑戰。

IGF的未來

作者最後也介紹去年柏林網路治理論壇(Internet Governance Forum,IGF)的會議重點,包括:受HLP.DC的IGF+理念啟發,IGF史上首次出現60國160名議員共同簽署的《吉米.舒爾茨宣言》(Jimmy Schulz Call)[1];慕尼黑安全會議(The Munich Security Conference)年度網路安全高峰會、Tim Berners-Lee爵士的「網路合約」,以及全球網路穩定委員會(The Global Commission on Stability in Cyberspace)的結案報告。

在IGF開幕致辭中,聯合國秘書長Antonio Guterres強調數位化在實現永續發展目標中扮演的角色;德國總理梅克爾表示應在多方主義與多邊主義之間取得平衡,並認同應採取特別措施,保護網際網路的公共核心。她也重申「走向分裂的網路沒有好處」,並主張大家應「下定決心,將網際網路的核心視為全球公共利益來保護」。

 

參考資料:

Wolfgang Kleinwächter. Internet Governance Outlook 2020: The Next Generation of Players and Problems Is Coming. CircleID 2020/01/07

[1]吉米·舒爾茨宣言》呼籲全世界必須在促進經濟成長、持續發展和尊重人權的同時,打擊恐怖分子、犯罪行為、虐待兒童、仇恨言論並保護國家網路安全。

 

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