本APNIC文摘原標題為The politics of submarine cables in the Pacific，由Geoff Huston撰文。
本篇為系列文章下篇。上篇介紹海纜建設的模型和限制，本篇則介紹太平洋地區的海纜系統。
多年來，太平洋是所謂的「轉運區」，許多沿岸大國在此建造端對端纜線系統以提供互連。主要節點包括北美西岸、日本、香港及新加坡。
這造成太平洋中的「兩種速度」：大國之間有高容量、低延遲的海纜互聯，其他太平洋國家則只能使用衛星系統。一直到非常最近，才開始出現為其他較小國家建立高速光纖連線的海纜計畫。
下圖為目前太平洋地區的海纜分布。
圖 1 亞太地區海纜建設
此地區的海纜連線主要據點為香港、新加坡和日本。許多海纜都位於南海並經呂宋海峽。新加坡扮演海纜東西間閘道的角色，除了少數例外，大部分跨太平洋海纜都使用日本和美國之間的路徑。
近期的太平洋海纜計劃
內容網路的興起及雲端服務轉型，大幅提升對電信服務供應容量的要求，也帶來擴建亞太地區海纜的機會。然而，此情形也揭露美國和中國之間某些未解決的衝突。以下作者透過近期的海纜提案，解析其中凸顯的中美衝突。
索羅門群島海纜
亞洲開發銀行2012年宣布將援助在PPC-1海纜上建立支線，連接索羅門群島與雪梨的建設案。由於建設工程進度緩慢，索羅門群島在4年後成立國有海纜公司，決定自己與廠商交涉，亞銀因此收手不再支援此計畫。2017年7月，華為海洋宣布與索羅門群島簽訂合約，負責建設連接荷尼阿拉和雪梨之間的海纜。
但澳洲不想要來自中國的設備與自家網路連線。2018年8月，澳洲政府宣布珊瑚海電纜計畫（Coral Sea Cable system），此計畫由澳洲公司Vocus負責，建立巴布亞紐幾內亞和索羅門群島至澳洲的海纜。此工程由法國公司Alcatel Submarine Networks （ASN）擔任供應商，並於2019年12月完成建設。
東密克羅尼西亞電纜
世界銀行和亞銀在2017年宣布將延伸關島、密可羅尼西亞和馬歇爾群島之間的既有纜線（HANTRU-1），連接密可羅尼西亞的柯斯雷島、彭佩島、諾魯和吉里巴斯首都塔拉瓦。法國ASN 、華為海洋和日本NEC都參與競標此案。
2020年底路透社報導，美國警告華為海洋以極低價格競標，可能為太平洋島國帶來安全威脅。報導中引用諾魯過去因相同顧慮而拒絕華為海洋的案例，指出所有中國企業都必須配合中國情報安全單位，以及太平洋地區可能因此受到的安全威脅。此建設案因此陷入僵局，最後於2021年中撤銷。
澳洲、日本和美國在2021年12宣布，將建立一條新纜線連結上述地點至HANTRU-1，此情境宛若索羅門群島海纜事件重演。
太平洋光纖網路
此建設由Google、Facebook和中國鵬博士合資，希望建立當時（2018）容量最高、也是首條直接連接洛杉磯和香港的纜線。建設於2018年完工，但美國司法部以「國安法嚴重破壞香港自治，法律限制將容許中國在香港的登陸點收集美國通訊訊務」為由，禁止美國端與香港的連線。
2022年初，美國聯邦通信委員會（Federal Communications Commission，FCC）核發許可，啟動連接洛杉磯、菲律賓巴萊爾和台灣頭城的光纖纜線。
香港美國纜線（HK-A）
HKA海纜原計劃建造6對光纖連線，連接香港、台灣和美國。此建案由Facebook、中國電信、中國聯通、RTI Express和印度Tata Communication及澳洲Telstra合資。供應業者則是ASN。此工程於2018年公告，但在2021年3月撤銷向FCC提交的海纜許可申請。
香港關島海纜（HK-G）
香港關島電纜系統於2012年提案，但於2020撤回向FCC提交的許可申請。
BtoBE
BtoBE由中國移動、Facebook和Amazon集資。此海纜預計連接新加坡、馬來西亞、香港和美國，建設供應商為日本NEC。此提案在2020年9月撤銷向FCC提出的許可申請。
下一輪海纜建設
太平洋地區對更高容量網路建設的需求持續成長，但美國不核可連至美國電纜另一端落地中國或香港的情況一日不變，南海的國際衝突不解決，所有跨太平洋的海纜提案都必須經日本的北邊路線，或更往南經婆羅洲連結到新加坡。
Apricot
Apricot計畫長達12,000公里，將縱貫西太平洋，連接日本、台灣、關島、菲律賓、印尼和新加坡。此工程由Facebook、Google、NTT、中華電信和菲律賓PLDT集資。建設供應商為NTT。
Echo
Echo將連接新加坡、印尼和美國，並有分支連線連接關島。系統將由NEC供應，Google和Facebook則各持有一半海纜容量。此海纜預計於2023年開始運作。這也是第一條直連新加坡至美國的海纜。
Bifrost
Bifrost將連接新加坡、印尼、菲律賓和美國，並分支連接關島。此海纜建設供應商為ASN，預計於2024年開始運作。
圖 2 跨太平洋海纜新建案
現在的問題是中國如何面對這些改變。這不只是海纜路線，或中國科技公司如華爲或中興未來如何自處的問題，更牽涉到中國的數位巨頭如阿里巴巴或騰訊，未來如何經營全球廣大數位市場的問題。
綜觀歷史，任何跨時代的新科技都會帶來劇烈的社會變動，推翻舊秩序的同時造成許多不穩定。在這種時候，作者認為，企圖預測未來其實無異於臆想猜測。
*台灣網路資訊中心（TWNIC）與亞太網路資訊中心（APNIC）合作，定期精選APNIC Blog文章翻譯摘要，提供中心部落格讀者了解目前亞太地區網路發展之最新趨勢。原文標題為The politics of submarine cables in the Pacific。
