APrIGF 2021重點回顧

大會主題:邁向包容、永續及信任的網路

2021年亞太地區網路治理論壇(Asia Pacific Regional Internet Governance Forum,APrIGF)於9月27日至30日舉行,今年的APrIGF結合線上參與及尼泊爾加德滿都當地的實體會議,再加上兩個位於印度的在地社群中心(hub),是名副其實的「混合」(hybrid)式會議。

今年APrIGF的主題是「邁向包容、永續及信任的網路」,此主題下衍伸三項高層次議題,分別是包容、永續和信任;之所以訂定高層次議題,除了希望促進亞太地區跨領域、多面向的網路治理討論,也希望APrIGF社群藉此更進一步認知到網路治理議題的廣袤多元、複雜及相互牽連,並了解這些議題在亞太地區國家中,作為公共政策議題的重要性。

本屆APrIGF多方利害關係人指導小組(Multistakeholder Steering Group,MSG)特別採取更彈性、更全面的方式設計2021年APrIGF的議程,希望所有議程的提案人及參與者都能因此更具有創意的開啟政策討論,討論本身也因此更能跨越領域、帶入不同看法。

以下進一步說明三項高層次議題的內涵:

  • 包容(Inclusion)

包容是刻意採取行動助長網路近用及使用平等,這裡的近用不僅止於有效的網路連線,更包括網路使用技能。包容也代表廣納多元利害關係人,確保所有聲音在多方利害關係決策過程中皆平等呈現。亞太地區天然的地理幅員及多元性,對「所有人皆享有數位連線」的任務無疑是艱鉅挑戰。

此高層次議題下,從人權、培力賦權、平等機會、仇恨言論、多語網路、網路近用,到網際網路基礎建設皆涵蓋其中。在此脈絡下,MSG希望提出的叩問是:利害關係人應如何互助合作,確保沒有人獨自落後,並支持有效、可負擔的網路近用?

  • 永續(Sustainability)

網際網路及相關應用程式的進化,大幅促進數位經濟的發展,以及科學、農業、公共衛生與教育的實質進展。藉由討論如何「永續」,希望能敦促眾人思考科技創新的全球影響及後果。

諸如數位化公衛服務、環境、未來工作(Future of Work)、綠能科技、永續資通科技產業、網路分裂、物聯網、網路韌性、風險管理等,都是可以在「永續」脈絡下討論的議題。網際網路對環境的影響為何?網際網路足夠強韌嗎?網路相關的科技又可以如何幫助我們達成永續發展目標?

  • 信任(Trust)

信任是為了在安全及基本自由與人權之間取得良好平衡。網際網路的安全、穩定及靈活性,是確保健康的數位環境造福所有使用者的關鍵。所有利害關係人必須共同為了更安全、值得仰賴與信任的網路空間努力,確保網際網路在公平為所有人服務的同時,並不因此妥協使用者安全、個資保護及互相尊重等原則。

在「信任」的議題大傘下,人工智慧、演算法、大數據、科技巨頭及反壟動、網路霸凌、網路騷擾、網路安全、資料治理、數位合作、數位權利、網路標準等討論都可能出現。而在這之中,政府、業界、公民社會與其他利害關係人又應扮演什麼角色、負擔哪些責任,共同維護網路治理的信任?

開幕座談:網際網路—疫情中的救命索

只要觀察網路治理論壇的議程及討論內容,往往就能看出這一年、這個地區的網路社群最深受影響,也因此最在乎,亟欲深入討論、交換各方想法的議題。不意外的,自2018年肆虐全球的COVID-19疫情,仍是APrIGF所有討論無法脫離的主要脈絡;開幕座談便以「網際網路:疫情中的救命索」為題,廣邀多方利害關係代表,分享疫情下的數位經驗。

全球疫情加速當代社會的數位轉型,然而,當工作、學習、公共服務到民生消費都轉移到網路上發生,無法連上網路的人口只會更被逼進絕境。

為開幕座談揭開序幕的短影片中,網際網路之父Vint Cerf便強調,所謂的「連網」具有多重層次,從基本的連線,到可負擔、永續的連網雖然都很重要,但在這之上,「有用」的連網更是關鍵。他進一步解釋,擁有可以連網的裝置只是第一步,連網後可以使用哪些服務、應用程式,網路使用是否安全、保護隱私,都是鑑別連網是否「有用」的指標。他也鼓勵亞太網路社群深入檢視當地網路環境,建立符合在地脈絡的指標。

開幕座談請到菲律賓衛福部代表、尼泊爾固網服務業者、薩摩亞大學教授、吉爾吉斯數位科技基金會創辦人,以及網際網路協會網路近用特別興趣小組,來自巴基斯坦的身障人士代表,名單充分展現APrIGF欲顧及從地理區域到利害關係團體多元代表性的用心。與談人皆提到疫情下被迫加速數位轉型的挑戰,但也同意更多嶄新機會伴隨挑戰出現。

在這之中,身障人士代表Muhammad Shabbir Awan的發言特別值得記錄。他指出,身心障礙人士是疫情下備受影響的一群;許多疫情下蓬勃發展的產業如線上購物、網路訂餐送餐等,甚至是數位化的政府公共服務,都缺乏無障礙使用介面,身心障礙人士根本難以從中受惠。他強調,科技進步的確在多方面幫助身心障礙人士的生活更加便利,但每當有新技術、新政策或新應用軟體服務問世,身心障礙人士往往仍是最被遺忘的一群。他也期許,未來無論是政策制定者、軟體或技術開發人員,都能視無障礙使用為必要的預設元素。

閉幕典禮主軸:多方利害關係社群

APrIGF閉幕則以「多方利害關係社群」為主軸,檢視APrIGF社群的多方利害關係社群樣態及多元性,並提出未來期望的改進方向。為瞭解APrIGF的社群組成,APrIGF利害關係人交流委員會展開特別研究,透過問卷調查及訪問等各種方式,完成APrIGF多方利害關係模式調查報告。委員會共同發起人Gayatri Khandhadai,也在閉幕典禮上分享報告重點發現如下:

  • 來自太平洋地區及東亞的參與比例很高,但來自北亞及中亞的參與人數及代表性有待加強。
  • 治理方面而言,MSG成員以南亞人口的參與比例最高也最活躍。
  • 性別平衡方面,APrIGF的參與人口男女比率平均,值得注意的是改成全面線上形式後,女性講者的比例也隨之成長。
  • 利害關係人的參與比例上,以來自公民社會、學界的參與人口最多,跨政府組織、政府或業界利害關係團體較少參與APrIGF。
  • MSG人數已停滯許久未增加,亟需新血加入。

Khandhadai也利用線上參與工具Mentimeter,現場募集參與者心目中「多方利害關係模式」的核心價值。此工具會依參與者輸入的文字即時生成文字雲,透過畫面,可看出當場參與者最在乎的多方利害關係模式價值包括:多元、信任、互動、合作、志願者、妥協及包容。

APrIGF秘書處也分享本次活動的參與統計資料。本次APrIGF共有來自56個國家、約950人報名,活動期間,線上實際登入的不重複參與人數約400人。參與者的性別分布及所屬利害關係團體則如下圖:

本屆APrIGF的最後,由MSG領導層交接劃下句點。新上任的MSG主席是來自斐濟、任職於The World Wide Web Foundation的Anju Mangal,副主席則是巴基斯坦電信局跨國聯絡暨訓練部門副主任Waqas Hassan。

​​在分享交接感言時,前任MSG主席Rajnesh Singh很驕傲未來MSG將由年輕人組成領導層,也幽默的表示希望自己的任職,是最後一次由老人領導APrIGF的MSG。他也衷心期望,APrIGF的變革將在新領導層上任後就此展開。

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