| NII產業發展協進會研究員 |
2021年4月15至16日期間，TWNIC與ICANN共同於臺北舉辦合作交流論壇（ICANN APAC-TWNIC Engagement Forum）。本次為自2019年來第二屆ICANN與TWNIC合作交流論壇，目的是集合多方利害關係人與國際網路社群，針對域名、IP位址及網路安全等主題，提供探討議題、互通有無的機會，也期許藉此場合，加強深化臺灣網路社群與國際多方利害關係人的連結、共同面對全球網路重要議題。
論壇第二天下午，我國資歷最深的ICANN參與者，臺灣網路治理論壇（TWIGF）理事長吳國維主持「如何成為ICANN多方利害關係社群一員」議程。吳理事長不僅是我國參與ICANN的先驅，也是唯一擔任過ICANN董事的臺灣人，可說是主持本議程的不二人選。
為了盡量展現ICANN的多方利害關係樣貌，本議程也請到來自不同利害關係團體的代表，包括現任ICANN董事Akinori Maemura、我國參與政府諮詢委員會（Governmental Advisory Committee，GAC）代表林茂雄副司長、現任位址支援組織（Addressing Supporting Organization，ASO）理事的詹婷怡律師、代表.TW參與國碼域名支援組織（Country Code Names Supporting Organization，ccNSO）的臺灣網路資訊中心（TWNIC）副執行長丁綺萍，以及ICANN職員Mary Wong。我身為通用域名支援組織（Generic Names Supporting Organization，GNSO）下非營利團體利害關係人（Noncommercial Stakeholder Group，NCSG）成員，也擔任與談人並分享自身參與GNSO的經驗。
如何成為ICANN多方利害關係社群一員
議程中，主持人希望所有與談人簡介自己所屬的利害關係團體，並說明如何參與該團體。
Akinori是由位址支援組織（ASO）推派至ICANN董事會，今年是他董事任期的第5年。ICANN董事會的組成乃ICANN多方利害關係架構的縮影，由代表ICANN組織的ICANN執行長及各支援組織（Supporting Organization，SO）、諮詢委員會（Advisory Committee，AC）代表組成，並有8個席次由提名委員會（Nominating Committee，NomCom）遴選指派。為深度了解ICANN社群內部所有議題，董事會內亦設立委員會，包括一般議題（如財務）或特定ICANN議題（如當責機制）。Akinori是董事會內技術委員會主席，負責在關乎ICANN轄下單一識別碼系統運作的技術議題上，向董事會提供專業建議。
如前所述，ICANN董事會組成多元，成為董事的管道也不只一條。有些董事是由所屬SO或AC推派，有些則獲NomCom提名擔任，而不同SO與AC內部的遴選推派流程也不盡相同。
交通部郵電司的林茂雄副司長是我國政府參與ICANN代表團的主席，也是我國的GAC代表。林副司長說明，GAC主要由國家政府及跨國政府組織組成，所以要成為GAC成員，必須任職於國家機關，並非任何人都可加入。作為諮詢委員會，GAC僅對董事會提出建議，無權制定政策。但是，林副司長強調，GAC提出的共識建議有其重量，根據ICANN章程規定，董事會必須審慎考量GAC共識建議，唯有超過六成以上董事會成員反對時，董事會才可以否決GAC建議，且必須清楚解釋原因。
林副司長也呼籲，雖然不是所有人都可以參與GAC，但ICANN內部議題繁多，若任何人對這些討論有興趣，都可以在網路上找到資料進一步了解。若在鑽研之下發現有臺灣可協助、或應該發聲的議題，歡迎隨時與他聯繫，他非常樂意為我國民眾在GAC會議中提出意見。
身兼律師及數位經濟暨產業發展協會副理事長的詹婷怡是ASO中位址理事會（Addressing Council，AC）成員。AC由全球5個區域網際網路註冊管理機構（Regional Internet Registry，RIR）各自推派3名代表組成，臺灣屬於亞太地區，參與AC代表則由亞太網路資訊中心（Asia Pacific Network Information Centre，APNIC）指派。APNIC每年會由執委會指派一名任期一年的代表，其餘兩名任期兩年的代表則由社群投票選出。詹副理事長在去年獲APNIC執委會指派，今年任期將於年底結束。
ASO的職責是向董事會提出關於IP位址運作、分配及管理的全球政策建議。ASO在ICANN董事會中占有兩個席次，與談人之一Akinori就是由ASO推派擔任董事。詹副理事長分享，由於ASO推派的董事其中一位任期將於年底屆滿，AC今年擔負選出下任董事的重責大任，常常都有必須參加的臨時會議。
TWNIC是我國國碼頂級域名（country code Top Level Domain，ccTLD）.TW的註冊管理機構，也代表我國參與ccNSO。ccNSO歡迎所有ccTLD的營運管理方加入，分享經營經驗、探討技術協作，並向董事會提出ccTLD相關政策建議。TWNIC副執行長丁綺萍表示，TWNIC一直都是ccNSO的活躍成員，也認為對ccTLD營運方而言，ccNSO是非常有用的交流平臺。
Mary Wong現在雖然是ICANN職員，但他其實有豐富的ICANN社群參與經驗。他是NCSG的元老成員之一，也曾代表NCSG擔任GNSO理事。他亦曾獲NomCom提名擔任ccNSO理事。他在2013年成為ICANN職員，現在是社群運作規劃及交流策略資深副理。
Mary分享ICANN職員與社群成員的不同：ICANN的多方利害治理結構，是社群透過由下而上、共識決的方式建立政策。ICANN組織僅負責從旁協助，並在政策建議通過董事會決議後負責執行。多方利害關係的組成表示在同一議題上，不同團體的立場很可能截然不同，難以互相妥協或達成共識。Mary表示，ICANN職員在這種情況下絕不能發表自身意見，而應盡力協助社群成員找出共識解方。
我自2018年開始參與ICANN會議，2019年底成為NCSG成員。加入NCSG並不困難，只須上網填寫申請表格，審核通過後便可成為NCSG成員。其他GNSO下團體，包括與ICANN具合約關係的註冊管理機構（Registry Stakeholder Group，RySG）及受理註冊機構（Registrar Stakeholder Group，RrSG）團體，代表不同企業利益的企業團體（Business Constituency，BC）、智財權團體（Intellectual Property Constituency，IPC）及網路連線服務供應業者團體（Internet Service Providers & Connectivity Providers，ISPCP），雖然都有不同的入會條件並需要繳交會費，但只要符合資格並願意繳費，都不難加入。
持續、深度且有意義的參與才是關鍵
雖然成為團體一員的門檻不高，但持續、深度且有意義的參與卻很困難。我目前是政策制定流程（Policy Development Process，PDP）工作小組成員，隨著PDP進入收尾階段，每週一次的會議加碼為兩次。不僅會議時間是平常人準備入睡的晚上10點到11點半，會議之間還有很多「功課」要做：工作小組成員必須閱讀大量由ICANN職員提供的參考資料及草擬文件，提出所屬利害關係團體的立場建議，有時自身團體內部還可能意見不合，必須透過無數信件往返協調疏通。更別說疫情之下，所有討論都只能透過線上會議或文字進行，少了「見面三分情」，本來就具高度爭議的議題，更難以在各方意見中取得共識。
當然，參與ICANN的方式有很多種。有的人選擇只偶爾關注有興趣的議題，有的人可能只在ICANN會議期間參與，也有人不參與工作小組，僅在公眾意見徵詢時提出意見。我完全同意每個人都應該依自己時間及能力可負擔的程度，決定如何參與ICANN。但我也相信亞太社群，包括臺灣人，都應該更積極、更深度參與ICANN。
呼籲亞太地區網路社群積極參與ICANN
你有過看到ICANN舉辦線上說明會的消息，想要參加卻因舉辦時間而卻步的經驗嗎？是的，大部分ICANN線上說明會的時間都非常不利臺灣人參加，猶以凌晨2點到清晨5點的時段最常見。這是因為ICANN社群組成以歐美人口為大宗，為服務多數，會議自然訂於歐美時區友善的時間。不僅ICANN ORG舉行的說明會，許多工作會議、SO理事會通常也都訂於類似時段。
不友善的時區導致亞太社群難以參與會議，因此缺乏深入瞭解議題的機會。對議題理解不深又導致人們對會議興致缺缺，加入討論的意願更加低落。而這哀傷的惡性循環自ICANN成立起就是亞太社群共同的困境，至今未能改變。時區不友善的問題對年輕人更嚴重。大部分的資深社群成員若非已退休，也任職組織或公司高層，相對工時自由。相反的，無論身處職場或仍是學生，年輕人都缺乏類似的時間彈性，也因此更難以投入參與。
這也是為什麼我認為深度參與非常重要。唯有更多亞太社群成員積極參與ICANN，達到人數優勢，開始掌握會議時間的決定權，上述的惡性循環才有可能停止。我深切期望，在不久的將來，我們能推動改變，看到越來越多來自亞太地區的成員，包括年輕人，參與ICANN，而總有一天，我們能在ICANN中發揮影響力的同時，支援更多亞太成員投入ICANN。
