TWNIC與ICANN第２度合作舉辦交流論壇
2021年4月15至16日期間，TWNIC與ICANN共同於臺北舉辦合作交流論壇（ICANN APAC-TWNIC Engagement Forum）。本次為自2019年來第二屆ICANN與TWNIC合作交流論壇，目的是集合多方利害關係人與國際網路社群，針對域名、IP位址及網路安全等主題，提供探討議題、互通有無的機會，也期許藉此場合，加強深化臺灣網路社群與國際多方利害關係人的連結、共同面對全球網路重要議題。
論壇期間同時舉辦第35屆TWNIC IP政策資源管理會議。為促進網際網路產業發展，本會議作為各界討論、交流網路技術研究及產業發展議題的交流平臺，期能彙集臺灣多方利害關係人對IP政策及管理機制的多元意見。
開幕典禮請到重量級致詞貴賓，包括網際網路之父Vint Cerf、國家通訊傳播委員會委員鄧惟中、美國在台協會經濟組組長安恬（Dannielle Andrews）、ICANN董事Akinori Maemura、亞太網路資訊中心（APNIC）總裁 Paul Wilson，以及台灣網路資訊中心李育杰董事長。
海外貴賓Akinori Maemura及Paul Wilson在2019年都親自參與第一屆論壇，也遺憾本次無法親身參與。所有貴賓不約而同感謝TWNIC與ICANN，認為此論壇不僅能接軌臺灣網路社群與國際議題討論，也是加強、深化國內多方利害參與風氣的重要契機。另一個貴賓致詞的共同主題，則是開放透明、多方利害關係人參與的政策討論，將是持續守護全球網際網路自由、開放、民主的關鍵。
專題演講1：管制社群媒體其實是為了控制網路
緊接於貴賓開場致詞後，是兩場開幕專題演講，分別由美國喬治亞理工學院公共政策學院的Milton Mueller教授及APNIC社群合作總監Pablo Hinojosa主講。
Milton Mueller教授以「管制社群媒體其實是為了控制網路」為題，解釋近年各國政府積極立法規範社群媒體平臺的舉動，恰恰展現國家政府加深控制網路的企圖。當代討論常稱社群媒體平臺「壟斷」線上討論，但Milton強調這論點並不正確；他指出，抖音風靡全球的現象，就證明只要新平臺具備足夠吸引人的創新，就有機會成功。
他接著比較今年初美國國會山莊暴動，以及美國喬治亞州非裔美國人Ahmaud Arbery遭警察無故槍殺的事件。前者發生後，主流媒體群起批評社群媒體是暴動的「始作俑者」，然而當後者因在社群媒體上廣為流傳、引起全國義憤，最終讓先前吃案的殺人警察接受法律制裁、甚至促使喬治亞州修法，卻無人為此稱許社群媒體的關鍵角色。
Milton批評，社群媒體的形象在當代公共討論受到嚴重扭曲。他認為這是因為社群媒體平臺不受國家權力管控，而且平臺上的討論常具備撼動實體社會的力量；在他眼中這是好事，但卻不為國家政府所樂見。Milton也觀察，無論是民主國家或專制政權，政府所訂定的社群媒體規範法規，最終目的都只是為了管制社群媒體平臺上的言論，確保平臺上僅出現政府喜歡、大眾認同的言論。而這種實質上「管制言論」的做法，只會傷害民主、破壞網路自由開放的本質。
專題演講2：網路治理的發展趨勢與機會
Pablo Hinojosa的演講聚焦於網路治理的發展趨勢。觀察20年來的網路治理發展，Pablo整理出網路治理的民主程度、保護國家利益、多方利害關係決策流程，以及網路安全共4大趨勢，並依序介紹各趨勢的內涵及消長。Pablo也強調，這4大趨勢是從APNIC作為技術社群的觀察及詮釋，分享目的僅為激發討論，並沒有絕對的對或錯。
在網路迅速擴張的發展前期，全球「上線」人口越來越多，帶來的多元活力也促進網路治理討論益發民主。可惜的是，隨著網路治理討論從基礎架構往表面的應用層集中，一般大眾對網路的印象僅停留在網站、應用程式等網路表層，導致掌握這些服務的科技巨頭權力大幅增加，而這種權力不平衡，也使得網路治理的民主化程度逐步下跌。
國家政府始終對網路無國界的特質戒慎恐懼，而隨著虛擬與實體世界之間的界線益發模糊，國家政府「捍衛網路主權」的意志也越來越強烈。觀察德國總理梅克爾於2019年柏林網路治理論壇（Internet Governace Forum，IGF），以及法國總統馬克宏於2018年巴黎IGF的發言，不難看出「保護國家利益」趨勢日益高升，已成為多數國家的政策方向。
網路治理討論始於網際網路作為技術資源的主權爭議，當時全球社群認為網路不應被視為單一國家的所有物，全球利害關係人都有權參與網路治理。諸如技術協定、域名及IP位址等網路基礎建設政策討論，也在多方利害關係治理模式下運作順暢。然而，多方模式目前仍難以推廣至其他網路治理議題中，而如同「民主化」趨勢，多方利害關係治理的發展近年顯得低迷不振。
國家政府往往認為他們有權主導所有安全相關討論，網路安全自然也不例外。這樣的結果是國家政府開始以公共安全、保護人民之名，破壞開放自由、全球互連的網際網路。而此趨勢不意外的，和「保護國家利益」一樣持續穩定上升。
總結而言，網路治理的民主程度與多方利害關係模式都呈現衰退，國家主權和以安全為名分裂網路的趨勢反而成長。雖然乍看之下，網路治理發展並不樂觀，但Pablo相信，只要持續積極展開對話、開放討論，我們總有辦法克服眼前的難關。
開幕座談：網路安全
本次論壇以網路安全為討論主軸，第一日的開幕座談邀請到ICANN技術交流副主任Adiel Akplogan、非營利註冊管理機構DotAsia執行長Edmon Chung、APNIC資深研發人員George Michaelson、Milton Mueller教授，以及拉脫維亞國碼域名註冊管理機構（NIC.lv）執行長Katrina Sataki，分別就自身角度分享對網路安全的看法。
Adiel介紹DNS安全擴充程式（DNSSEC），說明目前的推廣重點在說服業者開啟DNSSEC的「驗證」（validation）功能，否則只靠ICANN在根區簽署，難以發揮DNSSEC真正的功效。Edmon則分享gTLD業者觀點，指出註冊管理機構與受理註冊機構一直積極參與防治DNS濫用的工作，包括近年提出的DNS濫用框架、PIR成立DNS濫用機構（DNS Abuse Institute）等皆為實例。
George則從IP位址的角度出發，介紹地區網際網路註冊機構（Regional Internet Registry，RIR）們為了加強位址及邊界閘道協定（BGP），持續開發中的資源公鑰基礎建設（Resource Public Key Infrastructure，RPKI）。Milton重申近年盛行的科技國家主義（Technical Nationalism）是全球網路面對的最大危機，並提醒ICANN的使命範疇嚴格僅限於技術層面，切勿將惡意內容、不法內容和DNS濫用混為一談。
相較於通用域名（gTLD），國碼域名（ccTLD）的濫用情形一向較為輕微。ICANN雖無權干涉ccTLD註冊管理機構政策，但Katrina表示，這不代表ccTLD就不會收到要求他們處理DNS濫用議題的他方壓力。他強調，雖然ccTLD之間沒有、也無須遵守全球一致的DNS濫用防治政策，但大多ccTLD都會互相分享情報、積極溝通交流，這也有助於ccTLD打擊DNS濫用。
本日活動午後場次採雙軌形式進行，分別為政策討論及技術討論。政策討論除了探討網路安全通報機制、數位轉型，也分享IPv6全球部署現況。技術討論的部分則聚焦於DNSSEC、DoH及DoT的利弊分析，以及全球通用的發展情形。
